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國家全域旅遊示範區標準有變化
- 2020-10-23-

      為深入貫徹落實黨中央、國務院關於全域旅遊工作的部署,進一步規範國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理工作,文化和旅遊部對2019年印發的《國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理實施辦法(試行)》和《國家全域旅遊示範區驗收標準(試行)》進行了修訂。

       一是將《國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理實施辦法(試行)》第十五條第4點“供給體係”中“具有不少於1個國家5A級旅遊景區,或國家級旅遊度假區,或國家級生態旅遊示範區;或具有2個以上國家4A級旅遊景區”修訂為“具有不少於1個國家5A級旅遊景區,或國家級旅遊度假區,或國家級生態旅遊示範區;或具有2個以上國家4A級旅遊景區;或具有2個以上省級旅遊度假區;或具有1個國家4A級旅遊景區和1個省級旅遊度假區”。

       二是將《國家全域旅遊示範區驗收標準(試行)》“公共服務”中的“遊客服務中心”項分值由25分修訂為20分,“智慧旅遊”項分值由30分修訂為35分。將“扣分事項”中的“一票否決項”修訂為“不予審核項”。

國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理實施辦法(試行)

第一章 總則

       第一條 為深入貫徹黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,認真落實黨中央、國務院關於全域旅遊的部署安排,不斷深化旅遊供給側結構性改革,加快推進旅遊業轉型升級,大力促進旅遊優質發展,切實加強對國家全域旅遊示範區(以下簡稱示範區)工作的管理,依據《國務院辦公廳關於促進全域旅遊發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)、《全域旅遊示範區創建工作導則》等有關文件要求,製定本辦法。

       第二條 本辦法所指的示範區是指將一定行政區劃作為完整旅遊目的地,以旅遊業為優勢產業,統一規劃布局,創新體製機製,優化公共服務,推進融合發展,提升服務品質,實施整體營銷,具有較強示範作用,發展經驗具備複製推廣價值,且經文化和旅遊部認定的區域。

        第三條 示範區聚焦旅遊業發展不平衡不充分矛盾,以旅遊發展全域化、旅遊供給品質化、旅遊治理規範化和旅遊效益最大化為目標,堅持改革創新,強化統籌推進,突出創建特色,充分發揮旅遊關聯度高、帶動性強的獨特優勢,不斷提高旅遊對促進經濟社會發展的重要作用。

       第四條 示範區驗收、認定和管理工作,遵循“注重實效、突出示範,嚴格標準、統一認定,有進有出、動態管理”的原則,堅持公開、公平、公正,通過競爭性選拔擇優認定。

      第二章 職責及分工

      第五條 文化和旅遊部統籌國家全域旅遊示範區創建單位(以下簡稱創建單位)的驗收、審核、認定、複核和監督管理等工作。

       第六條 省級文化和旅遊行政部門牽頭負責本地區縣級和地級創建單位的驗收和監督管理等工作。

       第七條 各級創建單位的人民政府負責組織開展創建、申請驗收,及時做好總結、整改等相關工作。

       第三章 驗收

       第八條 文化和旅遊部製定《國家全域旅遊示範區驗收標準(試行)》(以下簡稱《標準》)。《標準》基本項目總分1000分,創新項目加分200分,共計1200分。通過省級文化和旅遊行政部門初審驗收的最低得分為1000分。

       第九條 文化和旅遊部根據各地創建工作開展情況,啟動創建單位驗收工作。省級文化和旅遊行政部門製定本轄區驗收實施方案,報文化和旅遊部備案後組織開展驗收工作。驗收以縣級創建單位為基本單位。

       第十條 縣級創建單位開展創建滿一年後方可向省級文化和旅遊行政部門提出驗收申請。地級創建單位,其轄區內70%以上的縣級創建單位通過驗收後,方可向省級文化和旅遊行政部門提出驗收申請。省級創建單位,其轄區內70%以上的地級創建單位通過驗收後,省級人民政府可以向文化和旅遊部提出認定申請。

       第十一條 省級文化和旅遊行政部門依據《標準》,對縣級、地級創建單位組織初審驗收,根據得分結果確定申請認定的單位,並形成初審驗收報告。

       第十二條 驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。暗訪由驗收組自行安排檢查行程和路線,重點對創建單位的產業融合、產品體係、公共服務體係、旅遊環境等《標準》要求的內容進行檢查。明查和會議審核由驗收組通過聽取匯報、查閱資料、現場觀察、提問交談等方式,重點對創建單位的體製機製、政策措施、旅遊規劃等《標準》要求的內容進行檢查。

       第四章 認定

       第十三條 示範區認定工作注重中央統籌與地方主導相結合,示範優先與兼顧公平相結合,充分考慮不同地域經濟發展水平差異,調動各地開展示範區創建的積極性。

       第十四條 省級文化和旅遊行政部門負責向文化和旅遊部提交縣級、地級創建單位的認定申請、初審驗收報告、驗收打分及檢查項目說明材料、創建單位專題匯報文字材料及全域旅遊產業運行情況、創建工作視頻。

       第十五條 文化和旅遊部以省級文化和旅遊行政部門上報的縣級、地級創建單位的初審驗收報告等材料為認定參考依據,組織召開專家評審會對照以下8個方麵進行會議評審。

1.體製機製。建立黨政統籌、部門聯動的全域旅遊領導協調機製,旅遊綜合管理體製改革成效顯著,運行有效。旅遊治理體係和治理能力現代化水平高,具有良好的旅遊業持續健康發展的法製環境。

2.政策保障。旅遊業作為地方經濟社會發展戰略性支柱產業定位明確,在經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃,以及綜合性支持政策、重大項目建設等方麵得到具體體現並取得實效。

3.公共服務。旅遊公共服務體係健全,廁所、停車場、旅遊集散中心、谘詢服務中心、智慧旅遊平台、安全救援、自駕遊、自助遊等設施完善,運行有效。

4.供給體係。旅遊供給要素齊全,布局合理,結構良好,假日高峰彈性供給組織調控有效。旅遊業帶動性強,與文化等相關產業深度融合發展,業態豐富,形成觀光、休閑、度假業態協調發展的產業結構,綜合效益顯著。具有不少於1個國家5A級旅遊景區,或國家級旅遊度假區,或國家級生態旅遊示範區;或具有2個以上國家4A級旅遊景區;或具有2個以上省級旅遊度假區;或具有1個國家4A級旅遊景區和1個省級旅遊度假區。

5.秩序與安全。旅遊綜合監管製度體係完善,市場監管能力強,投訴處理機製健全,建立旅遊領域社會信用體係,市場秩序良好,遊客滿意度高,近三年沒有發生重大旅遊安全生產責任事故或重大旅遊投訴、旅遊負麵輿情、旅遊市場失信等市場秩序問題。

6.資源與環境。旅遊資源環境保護機製完善,實施效果良好,近三年未發生重大生態環境破壞事件。旅遊創業就業和旅遊扶貧富民取得積極成效。

7.品牌影響。旅遊目的地品牌體係完整,特色鮮明,識別度、知名度高,市場感召力強。

8.創新示範。大力推進改革創新,積極破除全域旅遊發展的瓶頸和障礙,具有解決地方旅遊業長期發展問題的突破性、實質性措施,或在全國產生重要影響的發展全域旅遊的示範性創新舉措。

       第十六條 文化和旅遊部對通過會議評審的縣級、地級創建單位,根據工作需要委托第三方機構進行現場檢查,綜合會議評審和現場檢查結果確定公示名單,進行不少於5個工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示;若出現重大異議或重大投訴等情況,文化和旅遊部調查核實後做出相應處理。

       第十七條 文化和旅遊部對提出認定申請的省級創建單位組織召開專家評審會,對照體製機製、政策保障、公共服務、供給體係、秩序與安全、資源與環境、品牌影響、創新示範等8個方麵進行會議評審。對通過會議評審的省級創建單位進行不少於5個工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示;若出現重大異議或重大投訴等情況,文化和旅遊部調查核實後做出相應處理。

        第十八條 對通過公示的創建單位,文化和旅遊部認定為“國家全域旅遊示範區”。

        第十九條 被認定為示範區的單位要按照高質量發展要求,不斷深化改革,加快創新驅動,持續推進全域旅遊向縱深發展。

       第二十條 未通過認定的創建單位要根據文化和旅遊部反饋的意見製定整改方案,落實整改措施。

       第五章 監督管理

       第二十一條 文化和旅遊部建立國家全域旅遊產業運行監測平台,對示範區和創建單位旅遊產業運行情況進行動態監管。示範區和創建單位應按照要求報送本地區旅遊接待人次、過夜接待人次、旅遊收入、投訴處理等數據,以及重大旅遊基礎設施、公共服務設施、旅遊經營項目等信息。

       第二十二條 文化和旅遊部建立“有進有出”的管理機製,統籌示範區的複核工作,原則上每3至5年完成對示範區的複核工作。省級文化和旅遊行政部門對所轄區內已命名的示範區要進行日常檢查,並參與複核工作。

       第二十三條 文化和旅遊部對於複核不達標或發生重大旅遊違法案件、重大旅遊安全責任事故、嚴重損害消費者權益事件、嚴重破壞生態環境行為和嚴重負麵輿論事件的國家全域旅遊示範區,視問題的嚴重程度,予以警告、嚴重警告或撤銷命名處理。

       第六章 附則

        第二十四條 本辦法由文化和旅遊部負責解釋。各省、自治區、直轄市,新疆生產建設兵團可參照此辦法,製定符合本地實際的全域旅遊示範區工作管理相關規定。

       第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

國家全域旅遊示範區驗收標準(試行)

序號

驗收指標及分值

(總分1200分。其中,基本項1000分,創新項加分200分)

總體要求

評分標準

1

體製機製

(90分)

建立適應全域旅遊發展的統籌協調、綜合管理、行業自律等體製機製,現代旅遊治理能力顯著提升。

1.領導體製:建立全域旅遊組織領導機製,把旅遊工作納入政府年度考核指標體係。(20分)

2.協調機製:建立部門聯動、共同參與的旅遊綜合協調機製,形成工作合力。(25分)

3.綜合管理機製:建立旅遊綜合管理機構,健全社會綜合治理體係。(20分)

4.統計製度:健全現代旅遊統計製度與統計體係,渠道暢通,數據完整,報送及時。(15分)

5.行業自律機製:建立各類旅遊行業協會,會員覆蓋率高,自律規章製度健全,行業自律效果良好。(10分)

2

政策保障

(140分)

旅遊業在地方經濟社會發展戰略中具有重要地位,旅遊規劃與相關規劃實現有機銜接,全域旅遊發展支持政策配套齊全。

1.產業定位:旅遊業被確立為主導產業,地方黨委或政府出台促進全域旅遊發展的綜合性政策文件和實施方案,相關部門出台專項支持政策文件。(20分)

2.規劃編製:由所在地人民政府編製全域旅遊規劃和相應專項規劃,製定工作實施方案等配套文件,建立規劃督查、評估機製。(20分)

3.多規融合:旅遊規劃與相關規劃深度融合,國土空間等規劃滿足旅遊發展需求。(20分)

4.財政金融支持政策:設立旅遊發展專項資金,統籌各部門資金支持全域旅遊發展,出台貸款貼息政策,實施旅遊發展獎勵補助政策,製定開發性金融融資方案或政策。(30分)

5.土地保障政策:保障旅遊發展用地新增建設用地指標,在年度用地計劃中優先支持旅遊項目用地。有效運用城鄉建設用地增減掛鉤政策,促進土地要素有序流動和合理配置,構建旅遊用地保障新渠道。(30分)

6.人才政策:設立旅遊專家智庫,建立多層次的人才引進和旅遊培訓機製,實施旅遊人才獎勵政策。(20分)

3

公共服務

(230分)

旅遊公共服務體係健全,各類設施運行有效。

1.外部交通:可進入性強,交通方式快捷多樣,外部綜合交通網絡體係完善。(20分)

2.公路服務區:功能齊全,規模適中,服務規範,風格協調。(15分)

3.旅遊集散中心:位置合理,規模適中,功能完善,形成多層級旅遊集散網絡。(20分)

4.內部交通:內部交通體係健全,各類道路符合相應等級公路標準,城市和鄉村旅遊交通配套體係完善。(30分)

5.停車場:與生態環境協調,與遊客流量基本平衡,配套設施完善。(15分)

6.旅遊交通服務:城市觀光交通、旅遊專線公交、旅遊客運班車等交通工具形式多樣,運力充足,彈性供給能力強。(20分)

7.旅遊標識係統:旅遊引導標識等係統完善,設置合理科學,符合相關標準。(25分)

9.旅遊廁所:“廁所革命”覆蓋城鄉全域,廁所分布合理,管理規範,比例適當,免費開放。(30分)

10.智慧旅遊:智慧旅遊設施體係完善、功能齊全、覆蓋範圍大、服務到位。(35分)

4

供給體係

(240分)

旅遊供給要素齊全,旅遊業態豐富,旅遊產品結構合理,旅遊功能布局科學。

1.旅遊吸引物:具有品牌突出、數量充足的旅遊吸引物。城鄉建有功能完善、業態豐富、設施配套的旅遊功能區。(50分)

2.旅遊餐飲:餐飲服務便捷多樣,有特色餐飲街區、快餐和特色小吃等業態,地方餐飲(店)品牌突出,管理規範。(35分)

3.旅遊住宿:星級飯店、文化主題旅遊飯店、民宿等各類住宿設施齊全,管理規範。(35分)

4.旅遊娛樂:舉辦富有地方文化特色的旅遊演藝、休閑娛樂和節事節慶活動。(35分)

5.旅遊購物:地方旅遊商品特色鮮明、知名度高,旅遊購物場所經營規範。(35分)

6.融合產業:大力實施“旅遊+”戰略,實現多業態融合發展。(50分)

5

秩序與安全

(140分)

旅遊綜合監管體係完善,市場秩序良好,遊客滿意度高。

1.服務質量:實施旅遊服務質量提升計劃,宣傳、貫徹和實施各類旅遊服務標準。(20分)。

2.市場管理:完善旅遊市場綜合監管機製,整合組建承擔旅遊行政執法職責的文化市場綜合執法隊伍,建立旅遊領域社會信用體係,製定信用懲戒機製,市場秩序良好。(25分)

3.投訴處理:旅遊投訴舉報渠道健全暢通有效,投訴處理製度健全,處理規範公正,反饋及時有效。(20分)

4.文明旅遊:定期開展旅遊文明宣傳和警示教育活動,推行旅遊文明公約,樹立文明旅遊典型,妥善處置、及時上報旅遊不文明行為事件。(20分)

5.旅遊誌願者服務:完善旅遊誌願服務體係,設立誌願服務工作站點,開展旅遊誌願者公益行動。(15分)

6.安全製度:建立旅遊安全聯合監管機製,製定旅遊安全應急預案,定期開展安全演練。(12分)

7.風險管控:有各類安全風險提示、安全生產監督管控措施。(18分)

8.旅遊救援:救援係統運行有效,旅遊保險製度健全。(10分)

6

資源與環境

(100分)

旅遊資源環境保護機製完善,實施效果良好。旅遊創業就業和旅遊扶貧富民取得一定成效,具有發展旅遊的良好社會環境。

1.資源環境質量:製定自然生態資源、文化資源保護措施和方案。(24分)

2.城鄉建設水平:整體風貌具有鮮明的地方特色,城鄉建設保護措施完善。(16分)

3.全域環境整治:旅遊區、旅遊廊道、旅遊村鎮周邊潔化綠化美化,“三改一整”等工程推進有力,汙水和垃圾處理成效顯著。(20分)

4.社會環境優化:廣泛開展全域旅遊宣傳教育,實施旅遊惠民政策,旅遊扶貧富民方式多樣,主客共享的社會氛圍良好。(40分)

7

品牌影響

(60分)

實施全域旅遊整體營銷,品牌體係完整、特色鮮明。

1.營銷保障:設立旅遊營銷專項資金,製定旅遊市場開發獎勵辦法。(15分)

2.品牌戰略:實施品牌營銷戰略,品牌體係完整,形象清晰,知名度和美譽度高。(15分)

3.營銷機製:建立多主體、多部門參與的宣傳營銷聯動機製,形成全域旅遊營銷格局。(10分)

4.營銷方式:采取多種方式開展品牌營銷,創新全域旅遊營銷方式。(10分)

5.營銷成效:市場規模持續擴大,遊客數量穩定增長。(10分)

8

創新示範

(200分)

創新改革力度大,有效解決製約旅遊業發展瓶頸,形成較強的示範帶動作用。

1.體製機製創新:具有示範意義的旅遊領導機製創新(6分)、協調機製創新(6分)、市場機製創新(6分)、旅遊配套機製創新(6分);旅遊綜合管理體製改革創新(6分);旅遊治理能力創新(6分);旅遊引領多規融合創新(8分);規劃實施與管理創新(6分)。(小計50分)

2.政策措施創新:全域旅遊政策舉措創新(6分);財政金融支持政策創新(6分);旅遊投融資舉措創新(6分);旅遊土地供給舉措創新(6分);人才政策舉措創新(6分)。(小計30分)

3.業態融合創新:旅遊發展模式創新(10分);產業融合業態創新(10分);旅遊經營模式創新(10分)。(小計30分)

4.公共服務創新:旅遊交通建設創新(8分);旅遊交通服務方式創新(8分);旅遊谘詢服務創新(8分);“廁所革命”創新(8分);環境衛生整治創新(8分)。(小計40分)

5.科技與服務創新:智慧服務創新(10分);非標準化旅遊服務創新(10分)。(小計20分)

6.環境保護創新:旅遊環境保護創新(8分)。

7.扶貧富民創新:旅遊扶貧富民方式創新(8分);旅遊創業就業方式創新(4分)。(小計12分)

8.營銷推廣創新:營銷方式創新(10分)。

9

扣分事項

不予審核項

1.重大安全事故:近三年發生重大旅遊安全生產責任事故的。

2.重大市場秩序問題:近三年發生重大旅遊投訴、旅遊負麵輿情、旅遊市場失信等市場秩序問題的。

3.重大生態環境破壞:近三年發生重大生態環境破壞事件的。

4.旅遊廁所:“廁所革命”不達標。

主要扣分項

1.安全生產事故:近三年發生旅遊安全生產責任事故,處理不及時,造成不良影響的,扣35分。

2.市場秩序問題:近三年發生旅遊投訴、旅遊負麵輿情、旅遊市場失信等市場秩序問題,處理不及時,造成不良影響的,扣30分。

3.生態環境破壞:近三年發生生態環境破壞事件,處理不及時,造成不良影響的,扣35分。

 

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